На круглом столе выступили руководитель украинской неправительственной организации «Европа без барьеров» Ирина Сушко, аналитик BISS Андрей Елисеев и директор Республиканского союза туристических организаций Валентин Цехмейстер. Представитель делегации Евросоюза в Минске Рудольф Ришар изложил видение процесса упрощения визового режима со стороны ЕС.
Доклад Андрей Елисеева был посвящен законодательной инициативе Еврокомиссии, предложенной в апреле 2014 года. В случае, если Совет министров ЕС и Европарламент поддержат либеральные предложения Еврокомисии, то уже в следующем году граждане Беларуси и других стран мира, имеющих визовый режим с ЕС, смогут въезжать в Шенгенское пространство проще.
Так, среди прочего, предполагается ускорение процесса выдачи шенгенской визы и более четкий список правил ее получения, отмена необходимости иметь медицинскую страховку, обязанность консульств выдавать многократные визы на три года часто путешествующим, не взимать визовый сбор со всех несовершеннолетных заявителей и даже возможность вводить специальную схему выдачи визы прямо на границе на срок до 15 дней. Докладчик подчеркнул, что в случае принятия подобных изменений в Визовый кодекс ЕС, Беларуси и Евросоюзу следует корректировать текст Соглашения об упрощенном визовом режиме в более либеральную сторону, чем предлагается в настоящее время.
Полная видео-версия круглого стола от “Нашей Нівы”
Если соглашение об упрощенном визовом режиме может быть запущено уже в 2015 году, то отмены визового режима белорусам придется ждать не менее 5–7 лет, полагают многие эксперты. Хотя не исключено, что ситуация изменится в связи с недавней законодательной инициативой Еврокомиссии ввести новый, гораздо более либеральный визовый кодекс, допускает Елисеев.
Такой прогноз Рудольф Ришар называет оптимистичным: «Не факт, что все страны ЕС согласятся с предложенными Еврокомиссией смелыми и красивыми изменениями». А с инициативой отмены визового режима ни Минск, ни Брюссель до сих пор не выступали, подчеркнул дипломат.
Применим ли опыт Украины
Украинский опыт визовых переговоров с ЕС может пригодиться белорусам, общество «держало градус поддержки и ожиданий — и от своего правительства, и от ЕС», отметила в интервью DW руководитель украинской НПО «Европа без барьеров» Ирина Сушко. Она напомнила, что Киев в 2005 году отменил визы для граждан ЕС, а в 2008 Брюссель упростил визовые правила для украинцев.
Сделать первый шаг — отменить визовый режим в одностороннем порядке для граждан ЕС, а заодно США и Канады, — предлагает исполнительный директор Союза туристических организаций Беларуси Валентин Цехмейстер. Он уверен, что это стимулирует развитие инфраструктуры и поможет загрузить белорусские отели, построенные к чемпионату мира по хоккею. Возможную отмену Беларусью виз приветствуют и представители бизнеса: визовый барьер тормозит экономические связи, а то и вовсе отпугивает потенциальных партнеров.
Между тем Андрей Елисеев сомневается в пригодности украинского опыта: «Это политически чувствительная сфера, и маловероятно, что Евросоюз смягчит кондициональность, сопутствующую полной отмене визового режима, на что нацелена Украина».
Местное приграничное движение
Говоря об упрощении визового режима, важно отличать законодательство ЕС и национальные законодательные меры отдельных стран, указывает Андрей Елисеев. Регламент ЕС о местном приграничном движении (МПД) предусматривает заключение с соседними государствами двусторонних соглашений, которые позволяют людям, проживающим не менее трех лет в приграничье (в пределах 30–50 км) посещать соседнюю приграничную зону без виз, при определенных условиях, в случае обоснованной необходимости, например учебы или спортивных мероприятий. МПД облегчает мобильность, но к сфере упрощения визового режима не относится — достаточно специального пропуска, оформление которого стоит 20 евро, подчеркивает Елисеев.
В настоящее время МПД работает лишь с Латвией. Вступление в силу таких соглашений с Литвой и Польшей, констатирует аналитик, белорусская сторона искусственно затягивает уже около двух лет. Все законодательные процедуры выполнены, кроме одной — Беларусь не направляет дипломатическую ноту о готовности запустить соглашение. Между тем в приграничной 30-50-километровой зоне с Латвией, Литвой, Польшей живет около 15 процентов населения Беларуси.
Карта поляка
Кроме визового законодательства, в рамках шенгенского пространства есть возможность облегчать визовый режим белорусам на национальном уровне. В то время как политика выдачи краткосрочных шенгенских виз является прерогативой ЕС, выдача долгосрочных национальных виз, позволяющих находиться на территории страны не 90 дней в течение 180-дневного периода, а год, находится в компетенции национальных органов.
На долгосрочные и бесплатные национальные визы могут рассчитывать обладатели «карт поляка» из числа белорусов, не проживающих постоянно в Польше. Но и в этом случае вряд ли уместно говорить об облегчении визового режима с ЕС, отмечает Елисеев.
Фота Ірына Агейчык
Паводле DW, BISS
